Не секрет, что сфера госзакупок считается одной из наиболее коррупционно емких

Первый заместитель Генерального прокурора РФ Александр Буксман рассказал о типичных нарушениях законодательства в сфере госзаказов и проблеме законности их размещения

Фото: �ТАР-ТАСС

РњРѕСЃРєРІР°. 28 октября. INTERFAX.RU — Рћ ситуации СЃ госзакупками, наиболее типичных нарушениях закона РІ этой сфере СЃРѕ стороны чиновников, Рѕ ведомствах Рё учреждениях, уличенных РІ различных уловках РїСЂРё организации тендеров рассказывает РІ интервью «Р�нтерфаксу» первый заместитель Генерального РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Р Р¤ Александр Буксман.

— Александр Эммануилович, чем, РЅР° Ваш взгляд, вызвано повышенное внимание руководства страны Рє проблеме госзаказов Рё законности РїСЂРё РёС… размещении?

— Дело РІ том, что, РЅРµ обеспечив точного Рё безусловного соблюдения требований законодательства Рѕ закупках для государственных Рё муниципальных нужд, добиться добросовестной конкуренции Рё эффективного использования государственных средств, Р° также предотвратить коррупционные злоупотребления просто невозможно.

Кроме того, необходимо учитывать, что рынок государственных и муниципальных закупок постоянно развивается, объем средств, выделяемых на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, достиг 4 трлн. руб. При этом бюджетные обязательства органами власти и управления стабильно выполняются, и победа в конкурсе на заключение государственного и муниципального контракта практически гарантирует объемы работ и оплату за их выполнение.

Понятно, что этот сегмент экономики считается крайне выгодным для представителей бизнеса, которые стараются любым путем, далеко не всегда законным, стать исполнителем контрактных обязательств. А с учетом того, что в размещении заказов участвуют несколько сот тысяч заказчиков на федеральном, региональном и местном уровнях, обеспечить должный уровень исполнения закона в этой сфере можно только путем координации действий заинтересованных государственных органов на самом высоком уровне.

Ну, и, наконец, не секрет, что сфера госзакупок считается одной из наиболее коррупционно емкой.

Поэтому особое внимание президента страны к указанным проблемам является абсолютно обоснованным и своевременным. Дополнительную актуальность отмеченные проблемы приобрели в условиях финансового кризиса, когда, без преувеличения, каждый бюджетный рубль на счету.

— Каковы наиболее типичные нарушения закона РІ этой сфере, выявляемые РІ С…РѕРґРµ РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂСЃРєРёС… проверок?

— Подавляющее число нарушений законодательства Рѕ государственных закупках можно разделить РЅР° РґРІРµ большие РіСЂСѓРїРїС‹.

Пожалуй, самый распространенный СЃРїРѕСЃРѕР± это СЏРІРЅРѕ умышленное предоставление РІ том или РёРЅРѕРј РІРёРґРµ преимущест⠫избранным» хозяйствующим субъектам. Делается это, как правило, путем искусственного создания препятствий для «РЅРµР¶РµР»Р°С‚ельного» РєСЂСѓРіР° участников торгов. Р’ РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅСѓСЋ документацию незаконно включаются дополнительные, часто, невыполнимые РІ созданных условиях требования, Р° впоследствии РЅР° основании несоблюдения этих условий заявки отдельных предприятий отклоняются. Зачастую необходимая информация для потенциальных участников размещается РІ СЃСЂРѕРєРё, исключающие возможность качественной подготовки Рє торгам, размещаются усеченные или заведомо неверные сведения, например, Рѕ месте Рё времени открытия доступа Рє заявкам или без определения РїРѕСЂСЏРґРєР° оценки Рё значимости критериев, как, например, РІ подведомственном министерству регионального развития ФГУ. Понятно, что РїСЂРё таких обстоятельствах победа гарантирована организации, предварительно обладающей всем пакетом информации. Поэтому нередко участником РєРѕРЅРєСѓСЂСЃР° становится единственное лицо, «С‡СѓРґРµСЃРЅС‹Рј» образом сумевшее выполнить заявленные требования. Р’ отмеченном РјРЅРѕР№ случае РїРѕ представлению РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° виновные РІ проведении такого РєРѕРЅРєСѓСЂСЃР° понесли жесткое дисциплинарное наказание.

Встречаются случаи, РєРѕРіРґР°, стремясь любой ценой обеспечить победу РІ РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРµ заранее определенному лицу Рё заявив для «РѕС‚сева» нежелательных претендентов, чрезмерно завышенные требования, организаторы торгов, после РёС… проведения заключают СЃ победителем разного СЂРѕРґР° дополнительные соглашения РЅР° существенно упрощенных, приемлемых для него условиях. Недавно, проверяя Росгидромет, РјС‹ столкнулись СЃ фактом внесения изменений уже РЅР° второй день после заключения государственного контракта. Объявление выговора РѕРґРЅРѕРјСѓ РёР· руководителей этой федеральной службы стало закономерным результатом несоблюдения требований закона.

Вторая, по числу выявленных фактов, группа нарушений является следствием скорее неумения и нежелания должным образом организовать работу по обеспечению тех самых государственных нужд, несмотря на предоставленные возможности.

РџСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂСЃРєРёРµ проверки, РІСЃРµ чаще показывают, что государственными заказчиками РЅРµ принимаются меры РїРѕ реализации контрактов, обязательства исполнителями Рё поставщиками РІ полном объеме РЅРµ исполняются, претензионно-исковая работа СЃ должной настойчивостью РЅРµ ведется. Государство несет многомиллионные убытки, оплатив невыполненные работы, фактически «РІРѕР·РґСѓС…». Р’ частности, коллегами РёР· Главной военной прокуратуры установлено, что начальником РѕРґРЅРѕР№ РёР· служб Балтийского флота подписывались фиктивные акты Рѕ выполненных работах, РІ результате чего, РІ конечном счете, государство потеряло около 6 млн. рублей. РџРѕ данному факту возбуждено Рё расследуется уголовное дело.

— Если проанализировать эволюцию РІРёРґРѕРІ Рё СЃРїРѕСЃРѕР±РѕРІ разворовывания казенных средств, насколько богата фантазия разного СЂРѕРґР° дельцов? Появились ли новые, более изощренные формы злоупотреблений или нечистоплотные РЅР° СЂСѓРєСѓ чиновники РЅРµ меняют тактику своего противоправного поведения?

— Скорее, второй вариант ближе Рє истине. Абсолютное большинство СЃРїРѕСЃРѕР±РѕРІ нарушений закона РІ этой сфере РЅРѕСЃСЏС‚ достаточно типичный характер, РѕРЅРё нам давно известны. РќРµ отмечается РѕСЃРѕР±РѕРіРѕ разнообразия Рё РїРѕ различным регионам страны Рё СѓСЂРѕРІРЅСЏРј бюджетной системы.

Хотя нельзя РЅРµ отметить, что РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂС‹ РІСЃРµ чаще сталкиваются СЃ достаточно новым явлением — так называемыми коррупциогенными нормами РІ правовых актах органов власти, РєРѕРіРґР° созданные условия для злоупотреблений пытаются фактически «СѓР·Р°РєРѕРЅРёС‚СЊ». Так, РІ июле Генеральная прокуратура предложила Федеральной службе РїРѕ интеллектуальной собственности, патентам Рё товарным знакам (Роспатент) внести изменения РІ Положение Рѕ единой РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕР№ РєРѕРјРёСЃСЃРёРё, которое неоправданно расширяло полномочия службы РїРѕ подготовке Рё проведению РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРѕРІ. РџРѕ инициативе прокуратуры Мурманской области правительством области изменен нормативный документ, которым чиновникам незаконно была предоставлена возможность для привлечения Рє осуществлению государственных функций РїРѕ размещению заказов каких-то независимых экспертов.

Вместе СЃ тем, РїРѕ-прежнему распространены факты открытого пренебрежения СЃРѕ стороны госслужащих правовыми нормами, РєРѕРіРґР° например, государственные контракты заключаются без проведения РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРѕРІ или победителями этих процедур становятся организации, которые представляют документы, очевидно противоречащие закону Рё условиям закупочных мероприятий. Р’РѕС‚ пример: РІ подведомственном Роспатенту ФГУ «Р¤РµРґРµСЂР°Р»СЊРЅС‹Р№ институт промышленной собственности» Р·Р° РґРІР° РіРѕРґР° СЃ отмеченными существенными нарушениями законодательства заключено контрактов РЅР° общую СЃСѓРјРјСѓ около 400 млн. рублей. Р� эта порочная практика была прекращена только после вмешательства Генеральной прокуратуры.

Встречаются случаи, когда руководителями (учредителями) фирм-победителей являются родственники должностных лиц государственных заказчиков, как, например, в министерства труда и занятости населения Оренбургской области, где должностные лица этого ведомства понуждали подконтрольные им Центры занятости населения на заключение контрактов с определенной организацией на поставку компьютерного оборудования и расходных материалов. Впоследствии областной прокуратурой установлено, что ряд учредителей этой организации являются родственниками служащих министерства.

— Р� какое наказание ждет чиновников, которые уличены РІ нарушении правовых РЅРѕСЂРј?

— Весь спектр ответственности, предусмотренный законодательством Р Р¤. Вообще РЅР° моей памяти нет случаев, чтобы проверка Генеральной прокуратуры РЅРµ закончилась, как РјРёРЅРёРјСѓРј, строгим дисциплинарным взысканием. Более того, как правило, РІ результате рассмотрения наших актов реагирования наказанию подвергаются несколько должностных лиц, РІСЃСЏ цепочка виновных – РѕС‚ непосредственного исполнителя РґРѕ самого высокого руководителя. Р’РѕС‚ свежий пример итогов проверки РІ РѕРґРЅРѕРј РёР· федеральных агентств. Дисциплинарную ответственность понесли сразу 8 руководителей высшего Рё среднего звена. Если же РјС‹ РїСЂРёС…РѕРґРёРј Рє выводу, что совершенное правонарушение РЅРµ совместимо СЃРѕ статусом государственного служащего, добиваемся освобождения его РѕС‚ должности. Так, РїРѕ инициативе прокуратуры Мурманской области уволен председатель областного Комитета РїРѕ здравоохранению, владелец 100% уставного капитала РћРћРћ, неоднократно побеждавшего РІ конкурсах, проводимых Комитетом, несмотря РЅР° несоответствие представленной РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕР№ документации требованиям закона.

А всего по результатам проведенных в текущем году прокурорами проверок к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 5 тысяч должностных лиц.

При этом хочу подчеркнуть, что мы не ставим во главу угла только карательные цели. Да, принцип неотвратимости ответственности нами обеспечивается во всех без исключения случаях, и если госслужащий нарушил закон, он понесет соответствующую тяжести содеянного ответственность. Однако, это не единственная составляющая процесса восстановления законности. Достичь реального устранения выявленных нарушений и предотвратить факты несоблюдения нормативных предписаний в дальнейшем не менее важная цель прокурора. � выборочный анализ результатов рассмотрения почти 6 тысяч представлений об устранении нарушений закона, внесенных в 2009 году, показывает, что эта цель, как правило, достигается.

— Готовясь Рє интервью СЃ Вами, СЏ решил просмотреть федеральный закон, который называется «Рћ размещении заказов РЅР° поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных Рё муниципальных нужд». Оказалось, что это огромный документ СЃ множеством специальных терминов Рё ссылок РЅР° дополнительные РЅРѕСЂРјС‹. РЈ тех, кто применяет этот закон, есть шанс его РЅРµ нарушить?

— Р’ чем-то СЏ СЃ Вами соглашусь. Законодательство Рѕ государственных закупках, конечно, очень объемное, возможно излишне казуистичное, сложное РІ понимании, Рё этим, частично объясняются ошибки РІ его применении. Р’ то же время, надо иметь РІ РІРёРґСѓ, что такая детальная регламентация РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРѕРІ Рё аукционов является, пожалуй, единственной предупредительной мерой РЅР° пути недобросовестных чиновников Рё коммерсантов. РљСЂРѕРјРµ того, должностные лица, выступающие РѕС‚ лица государственных заказчиков, обязаны помнить, что РѕРЅРё находятся РЅР° госслужбе, Р°, следовательно, Рё квалификационные требования Рє РЅРёРј установлены повышенные.

Хотя, надзорная практика показывает, что нарушения порядка проведения закупок для государственных и муниципальных нужд становятся возможными как раз вследствие незнания норм действующего законодательства, слабой профессиональной подготовки. Зачастую положения заключенных контрактов не содержат обязательных требований о сроках начала и окончания работ, о денежном обеспечении в случае ненадлежащего исполнения обязательств, о дополнительной ответственности исполнителя – уплате неустойки. Указанные обстоятельства позволяют коммерческим структурам длительное время безвозмездно пользоваться бюджетными средствами, препятствуют применению соразмерных нарушениям мер ответственности, а, в конечном счете, интересы государства опять же остаются ущемленными.

— Р’ последнее время РІ РЎРњР� Рё предпринимательских кругах остро обсуждается так называемый «С‚ехнический» СЃРїРѕСЃРѕР± злоупотреблений, РєРѕРіРґР° РІ сведениях Рѕ госзакупках, размещаемых РЅР° официальном сайте Р Р¤, сознательно искажается орфография, Рё, тем самым, автоматически создаются препятствия для работы СЃ этой информацией неограниченного РєСЂСѓРіР° потенциальных участников РєРѕРЅРєСѓСЂСЃР°. Генеральная прокуратура как-то реагирует РЅР° это?

— Нами организована проверка РїРѕ фактам использования государственными заказчиками РЅР° официальном сайте сети «Р�нтернет» РІ наименовании заказа РІ русскоязычных словах латинских Р±СѓРєРІ вместо аналогичных СЂСѓСЃСЃРєРёС…. Это исключает данные закупки РёР· РїРѕРёСЃРєР° РЅР° сайте, влечет ограничение количества участников размещения заказа Рё РїСЂРёРІРѕРґРёС‚ Рє заключению государственного контракта, как правило, РїРѕ завышенной (нерыночной) цене, СЃ единственным поставщиком, которому предварительно сообщается РѕР± условиях работы СЃ данной информацией.

Такие нарушения, например, выявлены РІ Федеральном агентстве РїРѕ науке Рё инновациям РїСЂРё проведении открытого аукциона РЅР° право заключения государственного контракта РЅР° оказание автотранспортных услуг для нужд агентства РІ 2009 РіРѕРґСѓ. Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ тем, что данные действия могли привести Рє ограничению доступа Рє участию РІ аукционе Рё сужению РєСЂСѓРіР° его потенциальных участников, что запрещено Федеральным законом «Рћ защите конкуренции», заместителю руководителя Федерального агентства РїРѕ науке Рё инновациям объявлено предостережение Рѕ недопустимости нарушения закона.

— Какие, РЅР° Ваш взгляд, существуют проблемы, препятствующие совершенствованию системы государственных Рё муниципальных закупок?

— Среди основных проблем действующей системы государственных Рё муниципальных закупок СЏ Р±С‹, пожалуй, выделил следующие.

Во-первых, у заказчиков отсутствует необходимая мотивация для экономии бюджетных средств. Единственным по настоящему действенным стимулом для бережного отношения с бюджетными средствами и препятствием на пути злоупотреблений является осознание потенциальной возможности проверки контрольных органов или прокуратуры. В то же время, только проверочными мероприятиями, какими бы интенсивными и глубокими они не были, нельзя обеспечить всеобщее эффективное и рациональное распоряжение государственными ресурсами, да это и не главная цель таких проверок. А иных организационных, материальных, дисциплинарных или каких-либо других целевых побуждений в законодательстве не предусмотрено.

Р’Рѕ-вторых, существенным «РїРѕРґСЃРїРѕСЂСЊРµРј» нечистоплотным чиновникам, использующим возможности государственной или муниципальной службы РІ личных интересах является отсутствие РїРѕСЂСЏРґРєР° определения начальной цены контрактов, Р° также методики проведения анализа среднерыночных цен РЅР° закупаемую продукцию. Это неизбежно порождает произвольное установление такой стоимости товаров, работ, услуг, которая РІ СЂСЏРґРµ случаев многократно превышает устоявшиеся закупочные цены. Детальное урегулирование этой важнейшей стадии государственных торгов РЅР° общефедеральном СѓСЂРѕРІРЅРµ крайне необходимо, здесь допускается очень большое количество злоупотреблений.

В-третьих, отсутствие единого информационного массива данных о проводящихся закупках не позволяет даже приблизиться к параметрам рыночной конкуренции, адекватной ценовой политике и качеству товаров и услуг. Уверен, что с введением в январе 2011 года в промышленную эксплуатацию сайта, охватывающего полный жизненный цикл государственных и муниципальных услуг в масштабе всей России, много проблем разрешится автоматически.

— Ведущими экономистами, правоведами, историками давно выработан общепризнанный постулат Рѕ том, что серьезное развитие СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРё государства Рё успехи РІ Р±РѕСЂСЊР±Рµ СЃ коррупцией неосуществимы РІ условиях отсутствия конкурентной среды, которую РІ СЃРІРѕСЋ очередь невозможно создать, РЅРµ развивая малый бизнес. РЎ точки зрения правоприменителя, имеют ли небольшие предприятия законную возможность получить доступ Рє уже упомянутым гарантиям стабильного Рё надежного бюджетного финансирования?

— Конечно, имеют. РџСЂРё условии соблюдения установленных требований малые предприятия также РјРѕРіСѓС‚ принимать участие РІ распределении государственных Рё муниципальных заказов. Другое дело, что здесь также существуют проблемы, препятствующие более эффективному использованию бюджетных средств, только РѕРЅРё скорее РЅРµ правоприменительного, Р° правотворческого свойства. РЇ имею РІ РІРёРґСѓ наличие практически одинаковых правил Рё требований для участия РІ конкурсах Рё аукционах как для представителей РєСЂСѓРїРЅРѕРіРѕ бизнеса, так Рё для мелких предпринимателей. Само СЃРѕР±РѕР№, малые предприятия, которые РІ определенных отраслях СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРё занимают существенную долю рынка, Рё СЃ развитием которых руководители государства связывают качественное улучшение ситуации РІ сфере занятости Рё конкуренции, оказываются РІ заведомо проигрышном положении. РќР° наш взгляд, назрела необходимость существенного упрощения процедуры участия малого бизнеса РІ государственных закупках. Генеральной прокуратурой предпринимаются меры РїРѕ предотвращению возможного ущерба государству.

— Совсем недавно президент страны Дмитрий Медведев поручил Генпрокуратуре усилить надзор Р·Р° соблюдением законодательства РІ сфере госзакупок. Что уже сделано РІ этом направлении?

— РџРѕ поручению президента Генеральной прокуратурой РїСЂРёРЅСЏС‚ целый СЂСЏРґ мер РїРѕ усилению надзора Р·Р° исполнением законодательства РїСЂРё размещении заказов РЅР° поставки товаров, выполнение работ Рё оказание услуг для государственных Рё муниципальных нужд.

Прокурорам субъектов РФ поручено усилить надзор за исполнением законодательства об эффективном использовании средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, о предотвращении коррупции.

Особое внимание прокуроров обращено на необходимость выявления случаев заинтересованности должностных лиц государственных заказчиков при размещении заказов, заключении и исполнении государственных контрактов, на устранение факторов, создающих условия для хищения бюджетных средств и злоупотребления должностными полномочиями.

�сполнение требований законов о размещении заказов, будет оцениваться прокурорами при проверках соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления бюджетного, антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности и других направлений прокурорского надзора. Генеральной прокуратурой работа прокуроров на указанном направлении взята на контроль.

— Привлекает ли прокуратура РґСЂСѓРіРёРµ властные структуры РІ процесс укрепления правопорядка РІ этой сфере или предпочитает действовать самостоятельно?

— Разумеется, привлекает. РњС‹ используем полномочия РїРѕ координации деятельности иных правоохранительных органов, объединяя усилия РїРѕ противодействию уголовно-наказуемым деяниям. Активно сотрудничаем СЃ контролирующими органами, РїСЂРѕРІРѕРґРёРј совместные организационные мероприятия Рё проверки, обмениваемся информацией. Р’ частности, очень тесное взаимодействие налажено СЃ Федеральной антимонопольной службой.

В этой важнейшей сфере деятельности государства и гражданского общества навести порядок можно только путем совместной кропотливой и напряженной работы. В прокуратуре это прекрасно понимают.

Беседовал Борис Геворкян

/�нтерфакс/

Источник: interfax.ru